整合口岸资源 严控重复建设

     近年来，环渤海口岸城市港口建设热潮风起云涌，岸线港口密布，据不完全统计，目前有港口79个，平均65公里就有一个港口，港口距离最短为19公里。全国人大代表、市侨联主席沈丽荣介绍，环渤海区域北起辽宁丹东，南至山东青岛，包括三省一市（河北、辽宁、山东、天津）16个港口城市（不含县级市）：大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、丹东、秦皇岛、唐山、天津、沧州、滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛。她在向大会提交的建议中提出应警惕港口产能过剩，整合口岸资源，严控重复建设。

    港口建设对岸线自然的过度开发，严重破坏了生态环境，使自然生态循环系统遭受了不可逆转的改变。由于人工开发等人为因素，近年来环渤海自然岸线呈缩减趋势。根据国土资源部遥感调查数据显示，1970年环渤海岸线总长度为5399公里，2000年为5139公里，总长度比1970年减少260公里。而近10年，填海建港之风更兴，港口规模空前，海岸生态环境快速恶化，群众反响强烈。称之为“吃祖宗的饭，欠子孙的帐”。

    发展沿海经济是当今国际经济社会的主流趋势，港口的大规模修建和航运业的发达可引领一个地区经济崛起。但大规模的港口建设在繁荣口岸城市经济，拉动腹地经济的同时，也隐含着一些潜在问题：如港口重复建设，导致产能过剩、资源浪费和恶性竞争。港口吞吐能力应适度超前于区域货运量的生成，与实际吞吐量的比例以1:1较为适宜。目前，环渤海港口已经存在货量不足、港口利用率低下等问题。但环渤海岸线分属三省一市，行政管辖不同，一些地方政府不是围绕腹地货运生成量进行规划，而是以地方利益和GDP指标为导向，宜港则建，一些中小城镇，甚至是村级政府也加入建港行列，无规模、无效益、无前景的小型港口遍地开花。有的港口闲置资产已经高达86.3%，依然在加速扩建新码头。港口重复建设，严重浪费资源，使口岸吞吐能力出现整体超前的苗头。码头产能过剩已成为潜在威胁。同一区域港口之间的恶性竞争，必然导致两败俱伤的恶果。

    同时港口建设缺乏统筹规划，导致功能同构化倾向严重和结构性能力不足现象并存。由于统筹规划缺位，市场底数不清，一方面，环渤海区域港口整体功能过剩；一方面，港口的结构性能力不足，一些地区的一些货种没有畅通的物流渠道，口岸吞吐能力等滞后于市场需求。

    沈丽荣建议，立法约束港口建设，确保港口建设与物流量相协调，与生态环境保护相同步。因岸线资源不可再生，盲目上马后患无穷。统筹规划区域性港口布局，科学整合现存港口资源。坚决停批小型港口建设。

——整合口岸资源 严控重复建设