我市办暖气停供不用交热损费

      在市十四届人大常委会第二十六次会议上，审议通过了《大连市供热用热条例》。记者发现，在条例（草案）中备受争议的热能损耗补偿费究竟该不该收的条款，并未在《条例》中出现。就此问题，充分调研，广泛听取社会各界意见，并在11月18日举行了自享受地方立法权以来的首次立法听证会，曾出现在《条例（草案二次审议稿）》中的此条款为何最终消失？

　　据了解，市人大常委会第二十四次、二十五次会议审议了《大连市供热用热条例（草案）》。此后，市人大法制委将审议稿向社会公开征求各界意见。其中，对《条例（草案二次审议稿）第三十三条》：“用户未在固定时间交纳用热费用，被供热单位停止供热，以及要求暂停用热的，应当按照市人民政府的规定向供热单位交纳热能损耗补偿费”的规定争议较大。为了推进科学和民主立法进程，扩大公众有序参与地方立法活动，市人大法制委员会于11月18日召开了立法听证会。在听证会上，采取协商、推荐方式从63名报名者中产生的14名陈述人，分别代表赞成和反对方陈述观点，14位旁听人向会议递交了书面意见。

　　记者从市人大法制委了解到，在举行立法听证会的同时，法制委员会还向市人大代表发放了359份调查问卷，回收了278份。其中，持赞成意见的有172份，占回收问卷的61.9%；持反对意见的70份，占回收问卷的25.2%；弃权和提出其他意见的36份，占回收问卷的12.9%。11月28日法制委员会组织地方立法咨询组成员召开了立法论证会，进一步论证对停供户收取热能损耗补偿费的必要性、合理性和可行性。咨询组成员有8人出席论证会并发表了意见。在问卷调查中，3人赞成，3人反对，2人弃权。会后，又向在连的6位咨询组成员发放了问卷，有5人赞成，1人反对。法制委员会参考各方面的意见对《条例（草案二次审议稿）》第三十三条进行了专项审议。因会上大家意见不一致，故采取票决方式进行表决，结果赞成4票，反对5票，弃权1票。因赞成票没有超过半数，按照民主集中制少数服从多数的原则，法制委员会建议：删除《条例（草案二次审议稿）》第三十三条。

　　1.我市停供户的数量较大。据统计，今年市内停供户占供热户的13.34%，旅顺口区、金州区、瓦房店市、长兴岛临港工业区等市区停供户占供热户的18.52%，严重影响了供热企业正常运营和用热户用热质量。

　　2.供热费由燃料费、水电、人工和制造费等费用构成，其中制造费和人工费是固定不变的，无论用户是否用热，这部分费用都要发生，应当按照建筑面积分摊。另外，由于热具有传导属性，用热户停供后，由于热量在户间传导，未供热房屋仍然会吸收一定热量，造成热能损耗，直接影响其他用热户的用热质量。

　　3.供热系统是一个局部封闭式系统，停供户比例高的供热区域将导致系统运行失衡，增加管网冻裂事故，严重威胁供热质量和安全，加大安全维护成本。

　　4.停供户中有相当数量的投资性闲置房无偿占用公用资源，有失公平。

　　5.目前，北京、天津、黑龙江、青岛、银川等省市地方性法规或规范性文件均对停供户收取基础热费（热能损耗费）做出规定，我市的情况与他们相似，有其可比性等。

　　反对方

　　1.热量是一种商品，供热用热应当遵循买卖自由，等价交换的规则，用热收费，不用热不收费，合理合法。

　　2.供热用热不是只有管道集中供热一种，还有电、燃气、太阳能等方式，公民有权利自由选择供热方式，不用热也要收费，是侵害公民自由选择商品的权利，是“霸王”条款，是违法的。

　　3.供热用热与供电用水一样，在运行中都有损耗，为什么不用电、不用水不收费，而不用热就要收损耗费呢？

　　4.供热企业与其他企业一样，在运营中都存在市场风险，采取政府干预手段向停供户收费，显然是不符合供热用热市场化管理体制。

　　5.热能有传导属性，在运行中有损耗是事实，但损耗究竟有多少？在没有经过科学准确计算的情况下就盲目收费，是没有根据的，违背了公平公正的原则。

　　6.目前我市供热用热的主要问题是质量不达标，群众有意见。强制对停供户收取热能损耗费，将引发用热户之间矛盾，制造不稳定因素等。

　　市十四届人大常委会举行第二十六次会议

　　12月26日至27日，市十四届人大常委会举行第二十六次会议。会议由市人大常委会主任怀忠民主持，副主任张中、田树军、张继先、孙世超、姚家凯、钱忠杰、陈利民，秘书长刘文健及委员出席。市中级人民法院副院长董立群、市检察院检察长赵建伟、大连海事法院院长王宝刚，区市县人大常委会负责同志以及潘诚等10名市人大代表列席会议。

　　会议听取审议了市人大法制委员会关于供热用热条例（草案二次审议稿）审议结果的报告和市政府关于提请审议供水用水条例（草案）的议案。会议指出，供热用热涉及千家万户，关系人民群众切身利益，社会各界十分关注。条例的出台，对于提高供热质量、维护供热用热双方的合法权利具有重要意义。会议通过的《大连市供热用热条例》待报省人大常委会批准后公布施行。分组审议中，常委会组成人员对供水用水条例（草案）进行了一审，在供水用水安全保障、水质污染处理、供水工程建设、供水设施维修等方面提出了修改意见，待常委会有关部门修改完善后，适时提请常委会再次审议。

　　会议听取审议了市政府关于代表议案审查处理意见决定落实情况的报告和“一府两院”关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。今年，市人大常委会交由市政府办理的代表建议共663件，目前已经全部办结，代表对办理结果表示满意和同意的占99.9%；交由市中级人民法院办理16件，已全部办结，满意率100%；交由市检察院办理2件，已分别答复代表，代表均表示满意。会议还审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格的审查报告。目前，市十四届人民代表大会实有代表455名。会议还听取审议了市十四届人大五次会议准备工作情况的汇报，审议通过了市人大常委会工作报告以及市十四届人大五次会议议程、日程、各项名单草案和人事任免事项。

——我市办暖气停供不用交热损费