人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本

       为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步巩固和扩大“深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论活动成果，建立密切联系群众、服务群众的长效机制，现提出如下意见。

    人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。全市各级党组织和广大党员干部一定要清醒地认识到，大连已经步入加快转变经济发展方式的攻坚期、保障和改善民生的关键期、社会问题与矛盾的凸显期。党员干部转变作风，深入群众、深入基层，进一步密切同人民群众的联系，是化解各类问题和矛盾，做好群众工作，促进社会和谐稳定的需要；是问政于民、问需于民、问计于民，提高执政能力的需要；是团结群众、凝心聚力，加快建设富庶美丽文明大连的需要。广大党员干部要充分认识密切联系群众的极端重要性和紧迫性，坚持群众路线，充分发挥党的政治优势，更加紧密地依靠和团结全市广大人民群众，为全面完成市第十一次党代会确定的宏伟目标而奋斗。

    二、拓宽渠道，建立与群众“面对面”工作机制

    建立领导干部直接联系群众制度。各位市级领导干部，各区市县、开放先导区和市直委办局领导班子成员，各区市县、开放先导区所属部门、乡镇（街道）领导班子成员，每人要联系10户群众，经常听取意见建议，宣传党和政府方针政策，做好群众工作，帮助解决实际问题。所联系的对象，以普通家庭为主，覆盖社会各行业、各阶层，主要包括市和区市县两级党代表、人大代表、政协委员，以及工人、农民、知识分子、离退休人员、社区工作者、军人家属等。每名领导干部与每户群众每年至少“面对面”沟通联系两次。

    创建“大连民意网”，开展网上问政问需问计于民。创建“大连民意网”，承担群众意见的征集、汇总、分拨、办理、反馈，对党政机关的监督、评议以及党务公开、政务公开各种事项办理的监督等职责。各区市县、开放先导区也要建立网上民意征集平台，开通反映民意的直通车。

    大力推进领导干部通过媒体与群众“面对面”。市和区市县、开放先导区领导班子及成员，要结合分工，就经济社会发展中群众关切的重大问题，通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，与群众直接互动，解答问题，讲解政策。市和区市县、开放先导区党委工作部门的新闻发言人，至少每半年要进行一次信息发布，推进党务公开落实。各级政府组成部门领导干部，应及时通过媒体直接回答群众普遍关切的热点问题。

    严格落实已有的群众工作制度。坚持完善领导干部调查研究制度，局级以上领导干部每年深入基层调研不少于60天，每人要撰写1～2篇有价值的调研报告。建立健全领导干部接访下访包案制度，落实领导干部联系点制度，完善常委联系委员、委员联系党代表、党代表联系群众制度，以及市领导联系两院院士和高层次专家制度。

    三、集聚民意民智，不断提高决策的民主化科学化水平

    实行重大问题决策科学论证制度。进一步发挥党委会作用，明确全委会、常委会议事决策范围，决策前要广泛征求党委委员、党代表的意见建议，严格执行重大决策集体讨论决定制度。进一步发挥人大依法监督、政协参政议政作用，重大问题决策时，事先听取人大代表、政协委员的意见建议。进一步发挥各类咨询机构、研究机构决策咨询作用。实行行政首长负责制的部门，重大决策前要以党委（党组）名义召开会议，严格按照民主集中制原则进行表决。凡属重大民生问题决策，必须经过公开听证；凡属重大项目及重要技术性决策，必须实行专家论证；凡属国家或行业有规程的决策，必须按程序决策。

    建立网络舆情快速汇集分析制度。各地区各部门各单位要高度重视现代传播技术和方法在民意汇集、舆论引导、社会动员等方面的积极作用。建立健全舆情监测汇集和分析报告制度，及时就舆情情况或敏感问题向党委、政府提出评估报告，为领导决策提供快速准确信息。涉及民生问题的决策，要注意网上征求意见，听取社会各界的建议，扩大和保证群众的知情权、参与权和监督权。

    四、真心实意服务群众，扎扎实实解决问题

    坚持每年为群众办实事制度。市和区市县、开放先导区每年要公开征集、确定为民办实事项目，明确责任部门，明确完成时限，做到事前有承诺，事中有督导，事后有公示，将为群众办实事作为一项长效工作机制。市直各单位也要结合实际，建立年度为群众办实事工作制度。

    不断拓宽为民服务的措施和渠道。进一步加强服务型政府建设，推进电子政务和网上服务，开展一站式服务，提高行政审批效率。

    便民利民服务向基层延伸。继续深入开展党员“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”活动，不断提高窗口单位和服务行业服务标准、质量和水平。构建网格化便民服务圈，在城区以街道、社区服务中心为依托，深化治安、社保、医疗、购物、居家养老、社会救济等各种便民惠民举措。广泛推行为民服务全程代理，在全市乡镇建立为民服务全程代理中心，在村级建立为民服务全程代办点，实现“小事不出村，大事不出乡”。

    五、切实发挥基层党组织在联系服务群众中的领导核心作用

    进一步明确基层党组织在联系和服务群众、加强社会管理中的职责。全面配齐配强基层领导班子，开展新一轮基层党组织书记培训，加大整顿软弱涣散党组织工作力度。要深刻把握密切党同群众联系，加强和创新社会管理的总体要求，掌握具体政策，推进各种联系群众制度落实，提高做好群众工作和社会管理工作的水平。

    进一步强化基层基础建设。市和区市县、开放先导区两级要在人力、财力、物力方面，加大对基层的投入力度。各级党组织要加强对干部做群众工作能力的培训，关心支持爱护基层干部，为他们创造良好的工作环境。各级政府要进一步整合基层资源，强化基层基础工作。发挥基层党组织和党员在服务群众、构建和谐社会中的积极作用。

    进一步强化党对群众工作的组织领导。市和区市县、开放先导区党（工）委每半年要专门研究一次群众工作，建立健全党委领导、政府主导的群众工作体系。市委书记、市委专职副书记每季度要参加一次基层社区、农村、企业党组织活动。要建立健全社会综合管理机构，专门收集社情民意、分析研究形势、协调解决社会事务和群众工作问题。要充分发挥各级工会、共青团、妇联等人民团体的作用。要支持企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等共同做好群众工作，不断开创群众工作新局面。

——人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本